转 我国土地污染治理的下一个里程碑

转 我国土地污染治理的下一个里程碑 - zhangfeilong1982 - 环保客

 近日,我国首次发布《污染地块土壤环境管理办法》。办法提出,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任,土壤污染治理与修复实行终身责任制。土壤污染指由于人类活动产生的如重金属等有害、有毒物质进入土壤,积累到一定程度,超过土壤本身的自净能力,导致土壤形状和质量变化,构成对农作物和人体的影响和危害的现象。正如总书记所说,“千百年来,农民和土地的关系,一直是观察中国经济制度变迁的晴雨表”。除了工业,制造业之外,农业(农作物的收成、耕地的利用率)的发展对我国经济也是尤为重要。“民以食为天”,土地污染治理行动迫在眉睫,因为除了单纯的环境污染之外,它也关系着我国十三亿人口的饮食和身体健康。

办法明确,对列入疑似污染地块和污染地块名单的,环保主管部门应通知土地使用权人。土地使用权人按规定进行土壤环境调查,编制调查报告,并将报告主要内容通过其网站等便民传播渠道向社会公布。污染地块土地使用权人应当根据风险评估结果,并结合相关开发利用计划,有针对性地实施风险管控。此外,对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,经风险评估,最终确认需要治理与修复的,土地使用权人理应对其开展治理与修复;并由第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范,开展效果评估,编制评估报告,最后向社会公开,其时长至少应为两个月。

若污染地块未经治理与修复,或经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求,有关环境保护主管部门将不对相应建设项目环境影响报告书或报告表予以批准。对未按规定开展疑似污染地块和污染地块相关活动的行为,鼓励任何单位或个人向环境保护主管部门举报,并向其赋予相应权利。值得一提的是,环境保护主管部门鼓励和支持社会组织,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法提起环境公益诉讼。

我国土壤污染境况堪忧

我国土地污染严重,一直被认为是历史问题。其中,重金属对耕地的污染,严重损害人们身心健康,更直接导致了当前2020年以前耕地紧张的严峻状况。

位于江西的德兴铜矿是江西铜业这家上市公司旗下的核心资产。由于开采年限较长,且此前缺乏治理,德兴铜矿的废水废气排放已对当地的水质、土壤、空气造成了多项指标超标的交叉式污染。德兴市环保局一名工程师透露,从德兴铜矿区贯穿而过的大坞河的重金属含量明显超标,虽然近来年德兴铜矿为此投入了环保资金进行废水处理,但由于积重难返,对大坞河造成的污染已成为事实。而除此以外,大坞河下游地区的土壤铜含量也存在严重超标。最新的研究资料显示,大坞河河水铜离子含量达到每升12到30毫克,泥地中高达每升500到900毫克,有关土壤中铜含量平均为每升186.5毫克,是土壤中铜正常值的10倍左右。

在山西道尔铝业公司堆放赤泥的露天库,一辆辆大货车拉着赤泥,在尘土飞扬的露天堆放库里,穿梭不停,正在随意倾倒赤泥和废渣。大量的固体废料堆满山谷。沿着这个露天堆放赤泥、废渣库靠近村庄的方向,一堆堆黄色、白色颗粒状的赤泥、废渣等铝厂废弃物,像一座座小山似的,直接堆放在山沟里,没有任何防护措施。一些赤泥、废渣有的已经渗透到地下,有的随河水流到河床两边,渗透到下面的土地。河床两边红褐色残留物随处可见。2011年,东方希望旗下的包头稀土铝业就曾肆意排污,给当地地下水和土壤带来很严重的污染;要知道包头全市一共有30万公顷的耕地面积。

有关资料显示,电解铝废槽衬、耐火材料等固体废弃物产率为10~40kg/t-Al,若废槽衬处理不当还会造成二次污染,如堆放在露天场地的槽内衬和耐火材料会因雨雪的侵蚀造成氟化物渗入地下造成土壤和地下水污染,在大气侵蚀作用下致使废弃物表面风化产生有毒粉尘污染大气,故废槽内衬和其他废弃固体处理一直是电解铝企业着重解决的固体污染源。

找到源头之后,预防和治理是着手处理的两大关键步骤。土地污染不像是大气污染那样“明显”和“感同身受”;因此,也常常被大众视线所忽略。 我国政府并没有因此而怠慢,《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)在2016年5月31日正式发布。

土十条推动土壤污染防治

在“土十条”中,排在第一位的是开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。按照“土十条”设定的时间表,2018年底前需要查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年底前要掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

2016年11月,环境保护部编制完成全国土壤污染状况详查总体方案,联合相关部门印发各地。

土壤污染状况详查务求数据准确,需要严格的质量管理和控制。为做好质控,环境保护部正抓紧制定有关详查的技术规范文件,积极组织开展应用试点。围绕“土十条”确定的重点任务,环境保护部牵头制定了25项配套政策措施清单,其中包括监测网建设、法规标准体系构建、农用地保护和安全利用、建设用地风险管控、科技研发、各方责任落实、评估考核等,清单拟近期出台。为加强部门协调,2016年11月,环境保护部牵头成立了全国土壤污染防治部际协调小组,建立工作协调机制,及时研究解决涉及跨部门的重大问题。

此外,为加快建立符合我国国情的土壤污染防治技术体系,环境保护部建立了200个农用地和建设用地土壤污染治理试点项目库,并指导各地逐步开展土壤污染治理与修复技术应用示范,旨在总结出一套分区、分类的土壤污染防治技术模式。

各地土地污染治理路线明确

据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》,中国土壤污染超标率达16.1%。土壤治理是中国环保“三大战役”之一,与之并列的是治理大气污染和水污染。全国环境保护工作会中一再表示,2017年将全面实施“土十条”,启动土壤污染状况详查,开展建设用地土壤环境调查评估,加快土壤污染防治法立法,继续推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。全国上下纷纷积极响应。

近日,《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》正式发布,方案共提出10项任务、38项具体措施,明确广东省4个阶段的工作目标。在具体实施过程中,将有色金属矿采选等12大行业作为监管重点,通过多元化试点示范,打造土壤污染防治广东样板。“改革争在朝夕,落实难在方寸。” 如今有了《方案》提出2018年、2020年、2030年、本世纪中叶等4个阶段的明确性工作目标,知道了每个阶段需要前进的步伐,落实起来会相对容易些。每项工作都明确了牵头和参与部门,便于贯彻落实。

广西省百色市政府亦明确了了相关路线,响应国家号召,加紧落实“土十条”。其总体目标为,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%,查明污染地块并实现场地安全利用率达到90%;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%,全市污染地块安全利用率达到95%。此外,还设定了重点任务,并分别制定了具体实施方针。开展土壤环境基础工作,支撑土壤环境靶向监管实施;土地分类别分用途管理,实现土地安全利用;加强重点污染源监管,控制土壤污染源头。;严防矿产资源开发污染土壤,推进矿区生态恢复利用;加强农业污染防治,保障农业生态环境安全。

2016年12月31日,上海市政府印发《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》(以下简称《方案》)的通知,提出到2020年,受污染耕地安全利用率达到95%左右,污染地块安全利用率达到95%左右;到2030年,受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到98%左右。该行动计划的第一步是全面摸清土壤环境状况,以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点,深入开展全市土壤污染状况详查。《方案》在明确了土壤调查的具体时间表的同时,建立土壤环境质量状况定期调查制度:每5年开展1次。加快完善覆盖环境调查、测试分析、风险评估、治理修复工程设计与施工等环节的产业链,培育一批综合实力雄厚的龙头企业和专业优势明显的中小企业。

目前土壤污染防治法律法规和标准体系尚不完善,不利于依法、科学、有效开展土壤污染防治工作。一年来,环境保护部高效推进土壤立法和多项相关规章和标准制定工作。危险废物和化学品一直是土壤污染的两大重要潜在来源,需按照源头预防、重在防范的思路,不断完善危险废物和化学品管理制度。目前,我国基本建立了较为完善的危险废物环境管理法规制度体系。为了进一步厘清危险废物管理思路,环境保护部于2016年6月制定发布了《“十三五”危险废物环境管理工作思路和重点任务》,明确具体工作方案,细化分解重点任务,明确完成时间、责任单位、责任人。

2016年1月,环境保护部发布《危险废物产生单位管理计划制定指南》,指导企业做好危险废物申报登记和管理计划,从源头上摸清危险废物产生情况。2016年6月,环境保护部联合国家发改委、公安部发布《国家危险废物名录》,建立危险废物豁免管理制度,初步实现危险废物分级分类管理。环境保护部近日公布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,全国危险废物处理能力明显提高。2016年11月,全国人大常委会修订了《固体废物污染环境防治法》,取消了危险废物省内转移审批,简化了手续,将在一定程度上促进危废处理能力快速提高,有利于平衡地区处理能力不均的问题。

目前违规的处罚多陷于警告、通报和罚款,力度未必足够,也会有企业因为利益等多方面原因而继续违规。如有必要,相关部门也可推动法例,让违规的人或单位承担一定的刑事责任;想必此项条例将起到“杀鸡儆猴”的作用,让各企业遵纪守法,减少污染,并有助于推动我国环保事业。

土壤污染修复法

土壤污染治理之路尽管道阻且长,国内研究人员仍然通过科技积极寻求有效治理的土壤污染的方法并初见成效。通过分子健合稳定化技术技术能使活跃的重金属稳定下来,达到矿化的效果,从而不进入食物链,对动植物和人体不再产生危害,稳定时间在100年左右,此为化学修复法。

通过常温热脱附法对土壤进行破碎处理。与此同时,通过将污染土壤加热至目标污染物的沸点以上,通过控制系统温度和物料停留时间有选择地促使污染物气化挥发,使目标污染物与土壤颗粒分离、去除,最后将相关污染气体导入净化设备进行最终净化,此为物理修复法。

高粱具有吸附土壤中重金属的独特技能。高粱吸附的重金属主要残留在茎叶中,高粱籽中重金属含量很少,确保了农产品的安全。此外,专家们发现,桑树对重金属耐受能力强,能在锰、镉、铅含量高的污染土壤中生长而不受胁迫,并且桑树对重金属锰、镉、铅等有较强的富集能力,且主要集中在根系,枝叶中富集的重金属含量极少。此为生物修复法。

土壤污染形成非一朝一夕,问题解决也非一日之功。“土十条”构建了我国土壤污染防治的总体框架,各项任务、措施有待进一步落实和实施,成效显现尚需时日。由于工作起步晚,全国各地普遍缺乏保障有力的土壤环境管理技术支持队伍。土壤环境监测网络已初步建立,但需要会同有关部门持续进行完善。目前,各地的协作机制普遍尚未建立,政府、企业、社会等各方面力量有待持续磨合,形成稳定的协同推进力量。此外,我国尚未形成良性的土壤污染治理与修复产业链条,市场体系仍不完善,土壤污染治理与修复终身责任制亟待建立并落实。

面对日益严峻的土壤环境形势和保障农产品质量及人居环境安全的迫切需要,土壤环境管理司相关负责人表示,下一步,将按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求,以改善土壤环境质量为核心,以有效防控土壤、固体废物和化学品环境与健康风险为目标,以推动全面落实“土十条”为主线,坚持问题导向、底线思维,预防为主、分类分级,突出重点、有限目标原则,着力夯实工作基础。各行业及部门要完善法规制度,健全技术体系,强化落实执行,不断提升土壤、固废、化学品环境监管能力和水平,以“民”为本, 向着下个里程碑进军!


(图片来自网络)

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